造假行為可謂無處不在，可如何讓杜絕造假行為？這需要監(jiān)督部門有力監(jiān)督。但監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實如何保障？
　　

　　安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，目的是為了反映企業(yè)治污的真實狀況。一旦企業(yè)弄虛作假，監(jiān)測數(shù)據(jù)就會失真。

　　數(shù)據(jù)失真不僅易造成執(zhí)法誤判，使違法企業(yè)逃避了應(yīng)有處罰，也會嚴(yán)重損害環(huán)保部門的公信力。

　　為貫徹落實新環(huán)保法，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，今年以來，各級環(huán)保部門不斷加大查處力度。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，如何避免？
　　
　　近年除了環(huán)境保護部近期披露的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，地方環(huán)保部門近年來也對多起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件進行處罰。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)用處大

　　據(jù)了解，按照國務(wù)院部署，環(huán)境保護部組織建設(shè)了國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，各級環(huán)保部門建成了300多個監(jiān)控中心，對超過一萬家國家重點監(jiān)控企業(yè)排放的主要污染物實施了監(jiān)控，初步形成了國家、省、市三級上下聯(lián)通、縱向延伸、橫向共享的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。

　　重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)顯示出環(huán)境執(zhí)法利器的威力。

　　據(jù)了解，重慶市環(huán)保局按照《重慶市環(huán)境保護條例》的規(guī)定，僅2014年就對175起超標(biāo)排污行為共處罰款2337萬元。

　　同時，在排污收費、總量減排核查、環(huán)保電價補貼等管理工作中，重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)也得到了全面應(yīng)用。

　　另外，民間環(huán)保組織開發(fā)的手機APP“蔚藍地圖”上發(fā)布的排污企業(yè)實時排放數(shù)據(jù)，就來自地方環(huán)保部門按環(huán)境保護部規(guī)定公開發(fā)布的重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。

　　隨著重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用范圍越來越廣，也暴露出不少監(jiān)控數(shù)據(jù)失真的問題。數(shù)據(jù)失真不僅造成了執(zhí)法的誤判，使違法企業(yè)逃避了處罰，還嚴(yán)重損害環(huán)保部門的公信力。

　　解決問題有辦法

　　面對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人日前提出，必須明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位問題。

　　“在現(xiàn)階段違法成本低、守法意識差、誠信缺失、企業(yè)守法還不是常態(tài)的情況下，要解決上述問題，必須要明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位問題。”環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人表示，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)首先是強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門運行管理。

　　需要注意的是，有基層人員認(rèn)為，在線自動監(jiān)測無論從技術(shù)層面還是運作層面來看，目前還存在人為造成的漏洞。必須從管理與技術(shù)上不斷進行提檔升級，以杜絕監(jiān)測手段可能存在的一些漏洞，不給企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)上弄虛作假創(chuàng)造機會。

　　有基層人員建議，有必要確立“零容忍”的態(tài)度，引入常態(tài)化預(yù)警和頂格化處罰機制，讓污染企業(yè)不能也不敢在環(huán)保監(jiān)測設(shè)備造假的做法上玩火。

　　媒體記者了解到，為貫徹落實新環(huán)保法的有關(guān)要求，環(huán)境保護部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法（征求意見稿）》，近日向社會公開征求意見。

　　其中規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　專家視點

　　規(guī)范監(jiān)測行為，尚缺哪些立法？

　　環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)行法律有什么規(guī)范？法律有什么處罰規(guī)定？針對這些問題，記者采訪了環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心工程師王彬。

　　法律如何規(guī)范？

　　王彬介紹，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測，主要法律規(guī)范，主要有兩類：

　　一是法律的原則規(guī)定。如新《環(huán)境保護法》第十七條規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。現(xiàn)行《大氣污染防治法》第二十二條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立大氣污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法。”

　　二是具體的環(huán)保部門規(guī)章。包括加強對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查的《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行政管理的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》。

　　王彬認(rèn)為，過去關(guān)于環(huán)境監(jiān)測立法，一是對于企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責(zé)任缺乏要求，二是對于企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假缺乏嚴(yán)格的法律制裁。此外，《環(huán)境監(jiān)測條例》已列入國務(wù)院立法計劃多年，但至今尚未出臺。

　　2008年《水污染防治法》修訂，初步改變了這一局面。新環(huán)保法更是重視環(huán)境監(jiān)測問題，有12條款共30次提到環(huán)境監(jiān)測，并在行政罰款之外明確規(guī)定了行政拘留、行政處分、連帶責(zé)任等法律責(zé)任。

　　法律有什么處罰規(guī)定？
　　
　　王彬介紹，針對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，我國現(xiàn)行法律規(guī)定了以下幾類處罰：

　　一是行政罰款，例如《水污染防治法》第七十二條的相關(guān)規(guī)定；二是行政拘留，例如《環(huán)境保護法》第六十三條的相關(guān)規(guī)定；三是行政處分，例如新《環(huán)境保護法》第六十八條的相關(guān)規(guī)定；四是連帶責(zé)任，例如新《環(huán)境保護法》第六十五條的相關(guān)規(guī)定；五是刑事責(zé)任，通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假實施環(huán)境違法行為的，可能構(gòu)成污染環(huán)境罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名，依照《刑法》的相關(guān)條款追究刑事責(zé)任。

　　現(xiàn)行立法還存在哪些問題？
　　
　　打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，依法處罰。但是，現(xiàn)行規(guī)定存在力度偏小等問題。對此王彬提出建議：

　　一是行政罰款制裁力度偏小?！端廴痉乐畏ā穼Νh(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，首先要“責(zé)令限期改正”，逾期不改正的，才處1萬元以上10萬元以下的罰款，明顯缺乏制裁力度。此外，由于《大氣污染防治法》等其他法律法規(guī)缺乏環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的制裁，難以開展相應(yīng)的執(zhí)法。

　　二是法律缺乏銜接。《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條將“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物”作為可以實施按日連續(xù)處罰的情形之一，值得肯定。但是《水污染防治法》又規(guī)定逾期不改才處罰，難以發(fā)生*次處罰，就難以實際執(zhí)行按日連續(xù)處罰。

　　另外，新《環(huán)境保護法》規(guī)定篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放污染物的，可直接移送*機關(guān)進行行政拘留，而按照《水污染防治法》上述規(guī)定，逾期不改正才罰款。也就是說，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，可以適用較重的行政拘留了，還不能適用較輕的行政罰款，法律責(zé)任輕重倒置。

　　國外立法有什么經(jīng)驗？
　　
　　王彬介紹說，國外規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)驗主要有兩條：一是對環(huán)境監(jiān)測實施重罰。在美國，監(jiān)測數(shù)據(jù)違法可以實施按日連續(xù)處罰，企業(yè)因監(jiān)測數(shù)據(jù)不實被處罰上千萬美元不稀奇。在法國，對環(huán)境監(jiān)測違法行為直接實施刑事制裁。

　　二是將環(huán)境監(jiān)測要求納入排污許可證等環(huán)境管理制度體系中。要求排污企業(yè)對所排放的污染物進行詳細的監(jiān)測，并向社會公開接受監(jiān)督，包括污染物排放的種類、濃度、流向、監(jiān)測頻次等信息。信息公開是防止監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的有效手段。

　　基層怎么看？

　　加強監(jiān)測能力建設(shè)

　　福建省莆田市環(huán)境監(jiān)測中心站胡晉偉：
　　
　　目前基層工作中，發(fā)現(xiàn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)作假行為主要包括，一是排污企業(yè)作假或伙同自動監(jiān)測設(shè)備運維商作假，二是民營監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，三是其他層面的作假行為。

　　對于監(jiān)測數(shù)據(jù)作假行為，要堅決予以打擊，要加強對排污企業(yè)、自動監(jiān)測設(shè)備運維商及民營監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管力度，落實責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，做到“零容忍”。

　　打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)作假行為，一要加強環(huán)境監(jiān)測站的比對監(jiān)測能力建設(shè)，二是明確民營監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管主體，三是制定盡可能詳細可行的監(jiān)管細則和處罰細則。

　　連帶責(zé)任真追究

　　湖北省巴東縣環(huán)境監(jiān)測站李學(xué)輝：
　　
　　監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，不僅是違紀(jì)，更涉嫌違法。

　　應(yīng)完善、健全監(jiān)控設(shè)施管理機制。其實，我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)還是很完善的，關(guān)鍵是加強法律法規(guī)的執(zhí)行。要加強技術(shù)手段，落實公眾參與，信息真正全面公開，嚴(yán)格責(zé)任追究。同時，積極落實舉報獎勵。

　　有些基層地方企業(yè)較多，但大多為小微企業(yè)。監(jiān)測工作雖然繁重，但依然要加強監(jiān)測數(shù)據(jù)審核管理。對于發(fā)現(xiàn)的企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，不能“視而不見”。

　　建議加大對造假行為的懲處力度。為防止數(shù)據(jù)造假，不僅要強調(diào)監(jiān)測人員道德素質(zhì)，還要提高人員的技術(shù)能力。再有，監(jiān)測人員要對出具的數(shù)據(jù)終身負責(zé)，實行連帶責(zé)任真終究。

　　頂格懲處讓企業(yè)存有敬畏
　　
　　江蘇省射陽縣環(huán)保局魏列偉：
　　
　　對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，環(huán)保部門要實施常態(tài)化預(yù)警，還要頂格懲處讓企業(yè)對污染監(jiān)測數(shù)據(jù)始終存有敬畏之心。

　　目前，很多地方由于財政資金不足，環(huán)保自動監(jiān)控系統(tǒng)大多以“排污單位出資為主、財政資金適當(dāng)補助”的方式建設(shè)和運行。如果作為環(huán)保部門耳目的監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施交由企業(yè)自行建設(shè)，則會留下很多漏洞，難免讓一部分違法企業(yè)鉆了空子。

　　在監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)方面有所作為，除了建立重點企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的核查制度之外，還要在管理與技術(shù)上不斷完善，使環(huán)保監(jiān)控設(shè)施真正發(fā)揮其應(yīng)有的耳目監(jiān)控功能。北京富瑞恒創(chuàng)科技有限公司。